新白娘子传奇

对话联合国粮食及农业组织土地权属团队负责人沃德·安西尤：牧区土地治理应超越私有化走向集体与灵活_我的网站

时间都去哪了

一 | 专题：《联合国防治荒漠化公约》第十七次缔约方大会　　新浪财经ESG评级中心提供包括资讯、报告、培训、咨询等在内的14项ESG服务，助力上市公司传播ESG理念，提升ESG可持续发展表现。点击查看【ESG评级中心服务手册】　　新浪财经张傲/发自乌兰巴托　　《联合国防治荒漠化公约》第十七届缔约方大会（COP17）于8月17日至28日在蒙古国乌兰巴托举办。

二 | 【 앵커멘트 】 그런데, 야자수 농장에서 주검으로 발견된 장미란 씨를 둘러싸고 인근 주민들은 의문을 제기합니다. 야자수에 뾰족한 가시가 있는데다 가지가 약해서 여성 혼자 벌인 일은 아닐 거라는 얘깁니다. 이교욱 기자가 들어봤습니다.【 기자 】 야자수 농장 앞을 지나다니는 현지 주민들이 가장 먼저 의문을 제기하는 건 야자수의 가시입니다. 다른 나무와 다르게 야자수에는 가시가 많아 행동에 제약이 있었을 것이라는 지적입니다.▶ 인터뷰 : 허춘월 / 인근 주민- "아무리 독한 마음을 먹어도 그 나무에 매달릴 수는 없는 거 같아요. 가시들도 있고 나무가 보기에만 좋은(튼튼한) 거지…." 더군다나 여성 혼자 벌일 수 있는 일도 아닐 것이라는 의문도 나옵니다. ▶ 인터뷰 : 인근 주민- "남자도 아니고 여자가 거기 어떻게 올라가요?"▶ 스탠딩 : 이교욱 / 기자- "주민들이 말한 것처럼 야자수 줄기에는 가시들이 돋아있고, 나무 위쪽은 약해서 뭔가를 매달거나 하긴 어려워 보입니다." 경찰은 타살 가능성을 낮게 보고 있지만, 범죄 혐의도 배제할 수 없는 만큼 다각도로 수사해야 한다는 지적도 제기되고 있습니다.▶ 인터뷰 : 이수정 / 경기대 범죄심리학과 교수- "젊은 여성이 야심한 시간에 인적이 드문 숲속으로 갈 가능성은 굉장히 희박해 보이거든요." 장 씨 남자친구는 야자수 농장이 장 씨가 평소 무서워했던 곳인데다, 당시 그런 선택을 할 심리 상태는 아니었다고 언급했습니다. MBN뉴스 이교욱입니다. 영상취재 : 김진성·김민호·최규태 기자 영상편집 : 유수진 그 래 픽 : 김규민。大会期间，联合国粮食及农业组织（FAO）土地权属团队负责人、高级土地权属事务官沃德·安西尤（Ward Anseeuw）对话新浪财经时表示，牧区治理不应走土地私有化和个体确权的老路，而应以集体权利为核心，允许同一块土地在不同时间、不同用途下，由不同主体灵活使用。　　安西尤指出，牧民流动性强，土地由集体共同使用。因此，管理制度应尊重牧民祖辈相传的集体权利和使用习惯，不宜照搬普遍采用的土地登记办法。普遍采用的办法要求将每块地登记到个人名下，但牧区土地在多数情况下并不属于某一个人，因此并不适用。　　安西尤认为，要改变这种以个人登记为核心的做法，需要做到两点。第一，不能只承认个人，而要承认牧民集体对土地的权利，尊重他们祖辈相传的放牧和使用习惯。第二，不能只保护“这块地归谁所有”这一种权利，还要保护放牧、通行、采集等多种权利。他引用“权利束”（bundle of rights）概念说明，土地上的权利并非单一，而是多种权利并存。

三 | 因此，保护土地权利时要更灵活，既要考虑牧民、农户等不同群体，也要考虑不同的权利类型。

四 | 　　安西尤举例说，在蒙古，大约从五月到九月可以放牧，但一年中的其他时间，同一片土地可能会有其他用途，也可能由不同的人来使用。在非洲热带地区也是如此：某些季节土地用于放牧，其他季节同一片土地可能被围起来用作农田，禁止牲畜进入，之后又重新开放。也就是说，不同的人可以在一年中的不同时间，对同一块土地享有不同的权利。　　在安西尤看来，牧区土地制度不应只问“这块地归谁”，而要承认集体权利和多种使用权，并根据不同季节、不同用途灵活安排。这才是更适合牧区的可持续土地管理方式。